达拉特旗人民检察院工作报告
——2024年1月25日在达拉特旗第十八届
人民代表大会第三次会议上
达拉特旗人民检察院党组书记、检察长赵慧芳
各位代表：
现在，我代表旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2023年检察工作回顾
2023年，达拉特旗人民检察院在旗委和上级检察机关的坚强领导下，在旗人大及其常委会的有力监督下，在旗政府、旗政协和社会各界的大力关心支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，围绕服务保障达拉特旗全面深化“八大构筑”、全力实施“七大行动”，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。获得旗级以上荣誉表彰47个，其中国家级、自治区级表彰11个，7个案例入选全国、全区、全市典型案例，层级和数量再创佳绩。
- 强化政治引领，当好高站位忠诚践行者
持续加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿检察履职全过程。认真执行《中国共产党政法工作条例》，主动向旗委、人大及上级院请示报告重大事项17次。全面落实“第一议题”制度，共召开党组会27次，组织党组理论中心组学习13次。认真落实各项工作要求，时刻保持检察工作与上级决策部署同频共振。
不断筑牢思想防线。严格落实意识形态责任制，完善意识形态领域工作机制，党组专题研究和学习意识形态4次。通过“两微一端”发布原创信息554篇，进一步筑牢检察工作的思想主阵地，荣获内蒙古法制报社“法治宣传先进单位”。深化落实全方位建设“模范自治区”工作要求，扎实做好检察环节民族团结进步创建工作，我院被评为“全市民族团结进步模范集体”。
扎实开展主题教育。将主题教育作为推进检察工作现代化的强力引擎，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。紧扣目标要求，抓实重点举措，组织学习32次，举办读书班2期，专题研讨3次。发挥“四下基层”优良传统，开展座谈走访12次，征询意见3件，形成调研报告6篇。梳理问题2项，着力破解发展难题，为民办实事9件。
- 融入中心大局，当好高质量发展护航者
坚持维护社会大局稳定，服务保障经济健康平稳发展。把“筑牢祖国北疆安全稳定屏障”作为重大政治任务，依法保障社会大局稳定，常态化推进扫黑除恶，办理各类审查逮捕案件164件246人、审查起诉案件711件879人，追赃挽损582万元。其中，办理抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件9件9人，涉黄赌毒违法犯罪案件16件31人，盗窃、电信网络诈骗及关联犯罪等多发性侵财犯罪案件75件103人，批准逮捕缅北遣返涉诈犯罪嫌疑人26人，有力维护公共安全和群众生命财产安全。提前介入并批准逮捕全区首例网络支付结算型非法经营案1件5人，涉案金额76亿。加强与监察机关办案衔接和配合制约，办理监察机关移送审查起诉案件3件3人，合力推动反腐败斗争。
推动打造更优营商环境，助力增强发展动力和活力。平等保护各类经营主体合法权益，办理涉企案件85件，其中破坏市场经济秩序犯罪案件22件47人。深化涉案企业合规改革，对符合条件的2起案件启动合规整改程序，助力企业合规守法经营，以容错纠错护航企业发展。深化知识产权保护，分别在旗市场监督管理局和内蒙古几字湾商贸有限责任公司设立“知识产权检察保护联系点”，办理涉知识产权公益诉讼案件2件，主动为知识产权保护提供司法服务。通过运用大数据监督模型，督促行政机关规范涉企处罚信息公示行为，整改问题700余条，助推营造法治化营商环境，该经验做法被最高检推广。
深入践行绿色发展理念，持续改善生态环境质量。严厉打击非法采矿、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪刑事案件27件32人，与沿河多个基层检察机关建立跨区域协作机制，打好守好黄河“几字弯”生态安全屏障“组合拳”。深入践行“恢复性司法”理念，先后在柴登草原、白土梁林场等多地建立生态修复和综合治理示范基地，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。办理的2件非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案获评全区、全市典型案例。依托“河长＋检察长＋警长”机制，向相关部门制发检察建议43件，督促整改河道“四乱”问题181个。在旗政府有关部门的大力支持下，将全旗河道监控摄像头视图信息接入我院，进一步实现与行政机关的良好互动，为检察监督装上“千里眼”。
三、坚持人民至上，当好高标准服务实干者
倾力守护人民群众美好生活。贯彻落实旗委依法治旗工作部署，能动履职服务法治政府建设。严格落实“八号检察建议”，办理安全生产领域相关案件8件，有效消除问题隐患。围绕民生热点积极开展食品药品、医疗美容等专项活动，依法起诉危害食品药品安全犯罪13人，制发检察建议9件，推动行政机关督促18户商家下架过期食品、“三无”食品，2家非法医疗美容机构被给予行政处罚，办理的陈某等7人生产销售不符合安全标准的食品刑事附带民事公益诉讼案，提出的485.1万元惩罚性赔偿获法院支持，并推动落实行业从业禁令，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
努力做好检察环节诉源治理。深入践行新时代“枫桥经验”，深化群众信访“件件有回复”，妥善办理群众来信来访95件。依托全旗矛盾纠纷调处化解中心，以“321”矛盾纠纷化解机制为抓手，创新运用“一点两室六机制”工作法，妥善化解矛盾纠纷35件。聚焦关乎群众切身利益的社会痛点、堵点、难点问题，建立检察联络员机制，积极参与基层社会治理，针对涉农权益保护、安全生产监管等领域问题开展类案监督，全年制发社会治理类检察建议27件。针对在办案过程中发现的危化品管理、电动车交通安全及帮信犯罪频发等问题，及时向旗委政府报送情况反映5份并得到批示肯定，为促进问题治理开良方、献良策。
全力呵护未成年人健康成长。以零容忍的态度严惩侵害未成年人犯罪，批捕8人，起诉9人。与旗公安局联合印发《提前介入涉未成年人性侵案件工作规定》，实现性侵未成年人案件全部提前介入。设立“一站式”取证中心，综合开展被害人询问、身体检查、心理疏导等工作，避免被害人遭受“二次伤害”。最大限度教育挽救涉罪未成年人，对涉嫌轻微犯罪、有悔罪表现的10人附条件不起诉、3人相对不起诉，精准、多元化开展帮教，助其回归正途，无一再犯。11名检察人员兼任法治副校长开展线上线下法治宣讲活动31次，在全区率先实现辖区未检联络全覆盖，织密未成年人保护网。
着力保障弱势群体合法权益。打造“检爱护航”司法救助品牌，探索建立“司法救助＋”多元化新模式，与旗工商联、红十字会等多部门建立机制，促进司法救助有效融入社会化救助大格局。加大对困难群体的司法救助力度，办理司法救助案件49件67人，其中涉未成年人12件15人、困难妇女27件27人、残疾人5件5人、退役军人1件1人，发放救助金70.4万元。依法能动履职，办理支持起诉案件9件，帮助农民工讨薪163.4万元，助力畅通年关“回家路”。依法起诉强奸、强迫卖淫等侵害妇女权益犯罪11人，联合多部门制定《关于建立对侵害妇女权益行为强制报告机制的工作意见》，多维度保障妇女权益。获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”。
四、聚焦精耕细作，当好高质效监督担当者
着力推进检察工作高质量发展。深耕主责主业，推动“四大检察”全面协调充分发展。持续做优刑事检察，依法提起公诉456件555人，均获有罪判决。坚持“治罪”与“治理”并重，通过参与调解化解矛盾并依法作出不起诉12件12人。认罪认罚适用率达94.48%。强化刑事诉讼全流程监督，扎实开展刑事立案和侦查活动监督，监督率分别增长9.5%和3.7%，依法追捕、追诉10人，提出刑事抗诉3件6人，抗诉意见全部采纳。针对看守所监管和社区矫正活动制发纠正违法通知书59份，监督收监执行3人。积极开展司法工作人员职务犯罪侦办工作，切实以检察之力守护司法公正。持续做强民事检察，受理各类民事检察监督案件190件，针对虚假诉讼、涉企执行等8类问题制发检察建议32份。办理民事生效裁判监督案件4件，其中田某某金融借款合同纠纷裁判结果监督案被自治区院评为再审检察建议典型案例。助力解决“执行难”问题，办理的郭某某工伤待遇纠纷执行监督案被自治区院评为执行监督典型案例。持续做实行政检察，办理行政检察监督案件72件，化解行政争议8件。切实护航民生民利，办理涉土地执法、道路交通安全等领域案件68件，与旗交通运输局等多部门签订衔接意见的经验做法被最高检转载。推动行刑双向衔接工作有效开展，对不起诉案件依法提出行政处罚检察意见49件49人，着力做好不起诉“后半篇”文章。持续做好公益诉讼检察，打造“益护几字湾”品牌，建立“益护几字湾”工作室，办理行政公益诉讼案件100件，挽回国有财产损失56万元。提起行政公益诉讼案件1件，刑事附带民事公益诉讼案件14件。办理的“督促维护残疾人出行权益保障行政公益诉讼案”入选最高检“百案评析”。
深化落实检察工作现代化战略。深入落实新时代党的建设总要求，持续加强机关党的建设，深化“同心向党、共筑检魂”特色党建品牌，党支部荣获“2023年全旗机关事业单位特色党支部”称号。持续推进“特色建院、品牌强院”工作，紧紧围绕服务保障大局，努力探索“风光无限、检察同行”特色品牌及检察业务系列品牌建设，带动各项检察工作整体提升。深化数字检察战略实施，有效运用数字监督模型办理案件11件，建成数字检察指挥中心，开发适用移动办案辅助系统，上线“达检守未站”小程序，有效运用非羁押码监管系统，监管犯罪嫌疑人690人，让智慧检察成为开展工作的有效“助推器”。
全力锻造检察工作高素质队伍。坚持以严的总基调强化正风肃纪，坚决支持配合派驻纪检组监督执纪。严格落实“三个规定”和重大事项填报制度，填报有关事项130件。持续抓好素质能力提升工程，开展政治理论和检察业务学习300余次。强化检察理论研究人才培养，荣获全市首届崇实论检检察实务研讨会“优秀组织奖”，5名个人受表彰。大力实施“达检达人”培养计划和青年检察人员导师制，按季度评选“达检之星”共计16人，先后有9个集体、38名个人荣获旗级以上荣誉表彰，1名检察官荣获全国行政检察业务标兵称号。
各位代表，我院始终牢固树立监督者更要接受监督理念，自觉把检察工作置于人大、政协和社会监督之下，畅通代表委员联络渠道，不断增强检察工作的透明度，确保检察权在阳光下运行。2023年，共有3名检察官接受人大常委会履职评议，向人大及其常委会报告工作5次，扎实推进人大代表建议、政协委员提案和公益诉讼检察建议衔接转化工作。邀请代表委员视察检察工作、参加检察开放日、检察听证会等活动81人次，走访联络代表委员200余人次，邀请人民监督员监督办案活动59人次，在代表委员和社会各界监督支持下，检察工作稳步发展，收到了良好的社会效果。
各位代表，2023年，我院在旗委和上级检察院的坚强领导下，忠实履行法律监督职责，求真务实，实干担当，服务大局能力、检察办案质效、检察人员素养明显提升，各项工作取得了新突破、新成效。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开旗人大常委会和各位代表的有力监督，离不开旗政府、政协和社会各界的关心支持，同时也离不开各行政机关的理解配合。在此，我谨代表旗人民检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们清醒认识到，与新时代新征程中党和人民的更高要求相比，检察工作还存在一些问题和不足：一是检察人员的综合素养和履职能力与高标准服务大局、保障民生的履职要求还不相适应；二是“高质效办好每一个案件”的理念还不够深入，精品案件、优质案件相对较少；三是智慧检务的优势还未充分彰显，数字检察的深度应用不足。对此，我院将始终坚持问题导向，结合工作实际，着力破解难题。
2024年检察工作安排
2024年，达拉特旗人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，聚焦内蒙古“五大任务”和“全方位建设模范自治区”两件大事，服务保障全市“三个四”目标任务，紧紧围绕旗委全会暨经济工作会议精神，聚焦法律监督，秉持“高质效办好每一个案件”基本价值追求，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，努力以检察工作现代化为全旗经济社会高质量发展提供有力法治保障。
一是以更有力的政治建设服务高质量发展。始终坚持党对检察工作的绝对领导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、检察工作的重要指示精神，紧紧围绕党和国家的中心任务、首要任务，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和旗委工作要求，用政治视角、政治思维、政治效果来审视检察业务工作，在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治、守护民生，把讲政治落实到检察履职办案各方面全过程，以高质效履职办案的实际行动践行对党忠诚。
二是以更精准的履职保障服务大局民生。强化服务大局职责使命，坚持稳中求进、以进促稳，扎实做好检察环节防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。进一步找准依法能动履职的切入点和着力点，常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进社会治安重点工作。持续优化法治化营商环境，做实做细涉案企业合规。抓好生态环境治理，助力推进城乡融合，建设宜居宜业家园。坚持人民至上，做实民生检察，全力绘就达拉特幸福底色。
三是以更优质的履职质效深化法律监督。聚焦法律监督的基本格局，统筹推进“四大检察”一体融合发展，全面充分履行检察职能。坚守“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，办好办精各类案件，持续增强人民群众司法获得感，全面提升检察公信力。着力推进法律监督理念、体系、机制、能力现代化，推动法律监督上下一体、内部融合、外部贯通，以实干担当和实绩实效推动检察工作现代化，更好助力达拉特经济社会高质量发展。
四是以更严格的履职要求锤炼检察队伍。坚持不懈提高政治能力，坚定不移推进全面从严治检。持续更新法治理念，依法准确适用法律政策。与时俱进抓实业务素能，以高强本领赋能高质效监督办案。坚持严管和厚爱并重、激励和约束并举，培养培育“达检达人”，建设更好适应新时代检察履职需求的过硬队伍。全力落实数字检察战略，提升智慧检务运用的广度和深度，赋能法律监督，以更高质效的检察工作服务保障现代化达拉特建设。
各位代表，站在新的历史起点上，面对新形势新任务新要求，检察机关责任重大、使命光荣。新的一年，达拉特旗人民检察院将继续在旗委和上级检察院的坚强领导下，在旗人大及其常委会有力监督下，认真落实本次会议的决议，围绕新发展阶段的目标任务，锐意进取、接续奋斗，推动建设更高水平的平安达拉特、法治达拉特，为奋进中国式现代化新征程、谱写达拉特高质量发展新篇章提供更加有力的司法服务和保障。
达拉特旗人民检察院工作报告
词语解读
1.涉案企业合规改革：检察机关在依法办理涉企刑事案件时，依据相关适用条件，督促企业针对刑事风险控制等方面的漏洞进行积极整改，并设立一定的考察期限和考察条件。对整改后达到合规要求的犯罪嫌疑企业、犯罪嫌疑人依法作出不逮捕、不起诉、免于判处实刑等宽缓处理决定，以此促进企业合规守法经营，减少和预防各类涉企犯罪。
2.八号检察建议：2022年2月，最高检针对安全生产监管工作中存在的突出问题，向应急管理部制发了安全生产溯源治理方面的“八号检察建议”。
3.附条件不起诉：检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。
4.一点两室六机制：“一点”即检察服务基层联络点；“两室”即检调对接工作室、代表委员工作室；“六机制”即矛盾评估审查机制、点单择调机制、听证解争机制、赔偿保证金机制、调解帮教协同机制、司法救助机制。
5.民事支持起诉：是指民事权益受到侵害的当事人，经有关行政机关、社会组织等依法履职后合法权益仍未能得到维护，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力较弱提起诉讼确有困难或惧于各种原因不敢起诉的，检察机关可以支持其向人民法院起诉并参与诉讼活动。
6.行刑双向衔接：是指行政执法机关将在行政执法过程中发现的涉嫌犯罪的案件或者线索移送通报至有管辖权的刑事司法机关，以及公安机关、检察机关、法院将在办理刑事案件过程中发现的、需要追究行政违法责任的案件或者线索移送行政执法机关的工作机制。
7.刑事附带民事公益诉讼：一般认为，刑事附带民事公益诉讼是指具有程序性诉讼实施权的检察机关在针对特定领域损害公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以附带向审理刑事案件的法院提起请求判令致使公益利益受到损害的有责主体承担民事责任的诉讼。
8.数字检察：数字检察是数字中国的重要组成部分，是数字中国在检察机关的具体体现，是指在数字中国建设整体规划下，充分、深度运用大数据，最大限度释放数据要素价值，促进检察办案更加公正、检察管理更加科学、检察服务更加精准，其根本是赋能检察机关法律监督，推进检察工作现代化。
9.“三个规定”：即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关的内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
近两年检察办案量对比图
