达拉特旗人民检察院工作报告
——2022年1月7日在达拉特旗第十八届
人民代表大会第一次会议上
达拉特旗人民检察院代检察长 赵慧芳
各位代表：
现在，我代表旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员及其他列席会议的同志提出意见。
过去四年工作回顾
过去四年，达拉特旗人民检察院在旗委和上级检察院的坚强领导下，在旗人大及其常委会有力监督下，在旗政府、旗政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，紧紧围绕全旗经济社会发展大局，充分履行法律监督职能，深耕主责主业，各项检察工作取得了新成效。
一、强化政治建设，始终坚持党对检察工作绝对领导
——持续强化政治建设。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，在学思践悟中坚定正确方向，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持重要工作、重
大事项向旗委请示、报告，共向旗委报告重要工作57次。共召开党组会137次、党组理论学习中心组学习会74次，传达、学习、贯彻党的路线、方针、政策，研究贯彻落实旗委及上级检察院的各项重要部署、重大事项及重要指示批示精神。坚持将政治建设与业务建设相融合、相促进，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，确保上级各项重大决策部署在检察环节落实落细，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
——不断铸牢思想防线。扎实推进意识形态工作，筑牢对党忠诚的思想根基。制定《意识形态工作责任清单》、《意识形态工作定期分析研判制度》等8项制度。党组定期研判意识形态领域情况，统一思想认识，明确意识形态主体责任，大力推动意识形态责任制落实。进行党组中心组意识形态学习23次，召开意识形态联席会议8次，组织干警进行意识形态专题学习10次，参与各级党委和上级检察院网络评论1000余条。切实维护各族人民群众合法权益，铸牢中华民族共同体意识，荣获“全市民族团结进步示范区示范单位”称号。
二、紧扣发展大局，全力保障经济社会高质量发展
——主动服务疫情防控大局。疫情防控以来，共有60名干警深入一线参与联防联控，累计执勤1030人次。5名干警被旗疫情防控指挥部评为先进个人、优秀志愿者，1名干警获得全市政法系统防控疫情先进典型荣誉称号。先后向疫区、包联社区及包联村捐款捐赠共计价值66100元。严厉打击涉疫刑事犯罪，疫情期间共办理涉疫案件3件4人。先后就保护野生动物、做好疫情源头预防工作，与林草、公安、农牧、市场监管等有关部门会签文件，办理涉疫公益诉讼案件 8件。对看守所疫情防控进行同步监督，排查隐患，确保安全。
——全方位服务打好“三大攻坚战”。一是助力脱贫攻坚战，联合旗扶贫开发综合服务中心、教体局、民政局制定《关于检察机关国家司法救助融入脱贫攻坚工作的实施办法》，及时将因案致贫的刑事被害人及其近亲属纳入司法救助范围，共办理国家司法救助案件20件26人，发放救助金49.4万元。帮助帮扶村吉格斯太镇蛇肯点素村协调水利设施建设资金10万元。帮助村面粉厂拓宽销售渠道，销售面粉30万斤，帮扶期间，村集体经济从零收入到突破40万元。二是助力防范化解重大风险攻坚战，依法打击危害金融安全犯罪和涉众型经济犯罪，办理非法吸收公众存款、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件26件32人，结合办案进行法治宣传，有效落实“三号检察建议”。三是助力污染防治攻坚战，督促职能部门依法全面履职，及时整治污水处理、扬尘污染、乱弃乱堆建筑垃圾、秸秆焚烧、养殖排污等群众关心的热点问题，共发出公益诉讼诉前检察建议30份，为打赢污染防治攻坚战作出积极贡献。
——全力打造更优营商环境。出台《充分发挥检察职能依法保障和服务民营经济高质量发展的意见》，依法、审慎、稳妥办理涉民营企业案件，落实宽严相济刑事政策，对涉民营企业及涉企人员案件依法不批捕1件10人，依法不起诉26件61人。精准服务民营企业，办理涉民营企业民事案件112件，深入企业开展法治宣传、提供法律咨询20场次，为营造适应民营经济高质量发展的法治化营商环境提供有力的司法保障。
三、聚焦主责主业，以检察监督维护公平正义
——强化主导责任，做优刑事检察。推行“捕诉一体”办案模式，提高办案质效。共受理提请批准逮捕案件545件809人，经审查，批准逮捕441件660人，不批准逮捕109件156人。受理移送审查起诉案件2083件2701人，经审查，提起公诉1308件1668人，不起诉249件364人。强化刑事诉讼监督，共办理立案监督案件111件130人，其中不应当立案而立案52件60人，应当立案而不立案59件70人。书面监督纠正违法153件次，纠正漏罪33起，追诉漏犯31人。强化审判监督，共提出抗诉8件38人。会同旗法院、公安局、司法局出台《办理认罪认罚刑事案件实施办法（试行）》，认罪认罚从宽制度适用以来，我院认罪认罚适用率80.38%，确定刑量刑建议提出率76%，量刑建议采纳率89%。加强刑事执行监督。针对看守所监管活动发出检察建议书、纠正违法通知书共计80份；发出规范社区矫正工作检察建议书共计59份。针对减刑、假释、暂予监外执行违规违法等“纸面服刑”问题倒查30年，依法发出2份纠正违法通知书和检察建议10件，监督收监执行5人、交付社区矫正机构执行2人。
——坚持司法为民，做强民事检察。以精准监督理念为引领，牢牢把握民事检察工作新坐标，共办理各类民事诉讼监督案件459件。对民事生效裁判提请抗诉12件，发出再审检察建议15件，对不支持申请的监督案件，充分做好释法说理，引导息诉服判，共提出民事执行监督检察建议319件，审判程序违法检察建议113件，办理的“杨某与闫某、王某某案外人执行异议检察监督案”被自治区检察院评为典型案例。积极落实“五号检察建议”，开展虚假诉讼专项监督，办理专项案件12件，获得上级院支持4件，法院改判1件，办理的郝某某、杨某某与马某某民间借贷纠纷虚假诉讼监督案获评全区检察机关民事虚假诉讼典型案例。
——转变监督理念，做实行政检察。以强化司法办案为抓手，以深化改革为动力，既监督公正司法，又促进依法行政，共办理行政诉讼监督案件125件，其中行政程序违法案件6件、行政非诉执行案件119件，开展行政争议实质性化解2件，成功化解了1件缠访14年的行政争议案件。贯彻落实上级院关于保护草原林地行政检察、土地执法查处领域行政非诉执行监督等专项活动方案要求，与旗林草局、自然资源局会签文件，共办理专项案件32件。
——紧盯共赢目标，做好公益诉讼检察。共收集公益诉讼案件线索354件，立案343件，发出诉前检察建议341件。创新公益诉讼工作机制，建立“网格员+96118＋检察监督”线索收集模式，不断提升线索质量和办案质效，该做法被检察日报、正义网等多家媒体报道。制定《立足检察职能强化生态环境保护实施意见》，扎实开展大棚房、河湖清四乱、网络餐饮、生态植被恢复、人防易地建设费、欠缴税费、住宅小区消防安全、乡村环境整治等专项活动。督促收缴人防易地建设费600余万元，督促收缴税款1.35亿元，督促整改环境资源等领域问题207个。提起行政公益诉讼4件，提起刑事附带民事公益诉讼7件。2018年11月8日，部分全国人大代表、自治区人大代表到我旗“公益诉讼生态植被恢复示范基地“进行视察，对公益诉讼工作给予高度评价。
四、融入社会治理，以检察保障助推长治久安
——扎实推进重点专项工作。扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚持依法办案，从严惩治涉黑恶犯罪，提前介入涉黑恶案件3件，以参加黑社会性质组织犯罪追加逮捕1人，办理涉黑恶势力犯罪案件4件24人，法院均作出有罪判决，米俊江、米俊海等一批黑恶势力受到严惩。受理涉黑恶犯罪举报线索7条，均已移送相关部门调查处理，向旗纪委监委移送涉黑恶势力“保护伞”线索5条。协力开展煤炭资源领域违法违规问题专项整治工作，逐案筛查2000年以来所办各类案件8000余件，排查涉煤炭资源领域相关案件100余件，发现并向旗煤炭资源领域违规违法问题专项整治监督责任办公室移交问题线索11件。共办理涉煤领域刑事案件36件110人，现均已办结，在检察环节追赃挽损2.64亿元。认真办理中央巡视组交办的涉法涉诉信访事项，办结率及化解率均为100%。
——倾情守护人民群众幸福健康。始终保持对影响群众安全感、严重损害群众切身利益犯罪的高压态势，起诉故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪35件39人，起诉抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪143件199人。严厉打击电信网络诈骗犯罪，起诉电信诈骗犯罪15件34人。强化“河长+检察长”协作，办理黄河流域生态保护公益诉讼案件107件。联合市场监督管理局、住建局等部门开展食药安全、问题窨井盖等专项整治，办理上述领域公益诉讼案件13件，起诉生产销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪9人，切实守护“舌尖上”“脚底下”安全。
——深入推进市域社会治理。依托“12309”检察服务中心，认真落实高检院“群众来访件件有回复”工作部署，全面推行“7日内程序回复、3个月办理过程或结果回复”制度，共依法妥善处置来信来访479件556人。深入推进“千名检察官接访”活动，检察长通过下乡接访，有效督促并成功办理1件历时7年的民事执行监督案件。成立检察服务中心暨服务乡村振兴检察联络点，以接待来访、化解矛盾、法治宣传为工作重点，着力为乡村振兴提供法治保障。积极参与社会治理，共走访村社、街道、企事业单位470次，参与调处化解矛盾纠纷192件221人，开展各类普法宣传活动150场次。
五、全面从严治检，在锻造队伍中夯实检察根基
——管党治检全面从严。坚决筑牢全面从严管党治检主体责任，认真落实中央八项规定，扎实推进政法队伍教育整顿，整改顽瘴痼疾3个，建章立制13项。严格执行防止干预司法“三个规定”，加大宣传宣讲力度，促使社会各界共同营造遵守“三个规定”的浓厚氛围。自觉接受纪委监委和派驻纪检监察组监督，认真落实党风廉政建设主体责任，共组织干警进行警示教育41次。深入开展纪律作风教育整顿、“以案促改”和执法司法不公不严等专项整治活动。
——党建工作持续强化。按照“政治建检、业务强检、廉洁立检、文化育检”的工作思路，确立“3+7”党建工作布局，打造“一抓二带三提升”党建品牌，推动机关党建不断取得新进步。扎实开展党史学习教育，结合“我为群众办实事”实践活动，共办理为民实事167件次。检察长受邀出席最高检方圆杂志社举办的“如何推进党建工作与检察业务深度融合”研讨会并作典型发言。我院被旗委组织部授予“先进基层党组织”、“最强党支部”荣誉称号。
——专业素养明显提升。通过开展岗位练兵、干警大讲堂、业务培训等方式，不断提升队伍专业化、职业化水平，共开展各类学习培训440次。与旗林草局、自然资源局等多家行政机关建立互派干部挂职交流机制，努力实现优势互补和资源共享，真正做到合作共赢。坚持文化育检，建成全市首家图书馆检察院分馆，丰富干警文化生活，队伍凝聚力不断增强。四年来，共荣获全国检察宣传先进单位、全区五四红旗团支部、全市先进基层检察院等39个集体荣誉，92名个人获得中央政法委年度“平安之星”、全区全市十佳公诉人、业务标兵、业务能手等荣誉表彰。
六、推动阳光检务，在提升工作质效中树牢检察公信
——自觉接受各方监督。秉持“监督者更要接受监督”的理念，主动把检察工作置于广泛监督之下。共向旗人大常委会专题报告工作12次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、公开听证等活动85人次。对辖区内人大代表、政协委员进行走访，共联络代表委员720人次。
——稳步推进检察改革。扎实推进司法体制改革，实行检察人员分类管理，严格落实检察官办案责任制。健全员额动态调整机制，入额院领导带头办案885件,检察长列席审委会23次。深化运用案件质量评价指标体系，倒逼办案能力和质效提升。积极推进内设机构改革，将原有16个部门整合为4部1室1队。
——加大检务公开力度。以公开促公正赢公信，让公平正义可触可感。发布重要案件信息194篇，公开案件程序性信息2667条，公开法律文书1838件。通过“检察听证+普法”方式，让人民群众直接感受司法的公正和温度。共召开检察听证会17次26件，今年召开的两起公开听证线上直播，取得良好效果，被检察日报、人民法治网等多家媒体转载。
——增强检察宣传质效。全方位、多层次开展检察宣传，全面提升检察机关的社会影响力。共发布检察动态6000余条，被市级以上媒体转载550条。其中，《达拉特旗人民检察院以‘灵魂三问’控诉邪教之‘邪’》被中国反邪教网转载，转发浏览量超500万，《信仰》等多个宣传片或报道被新华社转载，转发浏览量均超过百万。我院2020年获评“全国检察宣传先进单位”。
——提升智慧检务水平。推进智慧检务建设，努力实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。建成全区首家移动视频接访系统，该系统被自治区检察院评为“全区检察机关智慧检务优秀项目”。建成检察听证室和公益诉讼指挥中心、快检实验室，配备律师阅卷智能一体机，开发使用公益诉讼随手拍、未检随手拍等小程序，配置使用大数据决策平台和绩效管理与决策智能平台，研发智能视听证据审查系统，充分运用远程视频接访、远程提讯、远程庭审等手段，提升办案效率，共进行远程视频接访156人，远程提讯537人，进行远程庭审47件次。
各位代表，过去四年，伴随着达拉特旗地方经济社会发展取得历史性成就，达拉特旗人民检察院进一步转变司法理念，检察履职服务更加主动，队伍素质能力持续提升，各项检察工作稳步向前。这些成绩的取得，得益于旗委和上级检察机关的坚强领导，得益于旗人大及其常委会的有力监督，得益于旗政府的大力支持和旗政协的民主监督，以及各位代表、各位委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表旗人民检察院表示崇高敬意和衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是检察业务工作发展还不充分不均衡，仍存在短板弱项；二是法律监督力度、水平、能力与新时代检察工作要求仍有差距；三是智慧检务在业务工作中的深化应用有待进一步加强。所有这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，下大力气加以解决。
今后五年工作思路
今后五年，我院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话、重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，着力推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，以推动高质量发展为主线，以人民满意为根本遵循，以更高站位服务大局，以更强担当履职尽责，以更严要求强化队伍建设，以更大力度夯实发展根基，为达拉特旗经济社会高质量发展贡献检察智慧与力量。
一、牢牢把握检察工作方向，始终坚持党对检察工作的绝对领导
进一步坚定理想信念，始终做到对党忠诚。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以“两个确立”统一思想行动，坚决拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心。从政治高度认识和处理业务问题，让业务工作更深更实体现政治要求。
二、牢牢把握服务大局使命，充分彰显新时代检察工作创新发展新价值
始终把维护国家政治安全作为首要任务，紧盯影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，持续用力推进扫黑除恶常态化。持续加大对各类破坏环境资源犯罪打击力度，促进生态环境综合保护，在服务乡村振兴上持续发力。严厉打击金融犯罪，从严惩治破坏市场经济秩序犯罪，为营造公平、法治的良好营商环境作出积极贡献。
三、牢牢把握人民至上原则，深厚根植新时代检察工作的为民情怀
全面践行以人民为中心发展思想，更好保障民生福祉。坚决打击严重暴力犯罪，不断提升人民群众安全感，履行好维护一方稳定、守护一方平安的政治责任、法治责任、检察责任。全面深化公开听证和领导接访包案制度，畅通群众诉求表达和权益保障渠道，依法有效化解社会矛盾纠纷。
四、牢牢把握司法办案中心，着力构建新时代检察工作创新发展新格局
持续深化司法责任制综合配套改革，构建新时代刑事检察工作新格局。创新思路举措，加强精准监督、类案监督，推动民事、行政检察工作实现新发展。履行好“公共利益代表”的神圣职责，推动解决人民群众关注、事关全局和长远的公益损害问题，当好旗委、政府的法治助手。
五、牢牢把握队伍建设目标，全面夯实新时代检察工作创新发展新根基
坚持党的绝对领导，把习近平法治思想融入检察履职全过程、各环节。坚持党建引领，多措并举持续加强检察履职能力建设。完善和落实各项监督制约机制，驰而不息正风肃纪，强化内部管理约束，主动接受外部监督，确保队伍清正廉洁，持续提升司法公信力和群众认可度。
2022年工作任务
2022年，达拉特旗人民检察院将在旗委和上级院的坚强领导下，更加坚定正确政治方向、更加有力服务发展大局、更加全面履行监督职责、更加强化过硬队伍建设，努力实现检察工作高质量发展。
一是凝心聚力保障全旗经济社会高质量发展。围绕全旗中心工作，有针对性地推出更多更好的检察产品。落实宽严相济刑事政策，加大民营经济司法保护力度，激发民营企业家创新创业积极性。加大打击经济金融领域犯罪力度，有效防范化解金融风险，最大限度追赃挽损，营造公平市场环境。加大民生领域司法保障力度，突出惩治环境保护、食药安全等领域犯罪，为守护群众美好生活传递法治温度。
二是凝心聚力建设更高水平的平安达拉特、法治达拉特。坚持以人民为中心，更加关注群众急难愁盼问题，严惩影响群众安全感的严重暴力犯罪、电信网络诈骗等犯罪。巩固拓展脱贫攻坚成果，主动融入乡村振兴战略，依法妥善办理各类涉农犯罪案件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效延伸法律监督服务触角，深入推进市域社会治理现代化，妥善化解信访积案和矛盾纠纷，加强民生司法保障，推动打造安居乐业的幸福家园。
三是凝心聚力推动“四大检察”充分协调发展。持续做优刑事检察。贯彻少捕慎诉慎押等刑事政策，充分发挥捕诉一体机制优势，努力做到敢于监督、善于监督、规范监督。持续做强民事检察。以《民法典》实施为契机，履行好对民事生效裁判、执行及虚假诉讼的监督，切实增强监督质效。持续做实行政检察。依法履行各项行政检察监督职能，切实加强行政争议实质性化解工作，努力实现案结事了政和。持续做好公益诉讼检察。在办好“4+1”领域案件的同时，积极稳妥探索新领域案件，依法提起公益诉讼。
四是凝心聚力打造高素质过硬检察队伍。坚持强基导向，以更严格的要求锻造过硬检察队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向。持续加强检察人才建设，深化全员培训，提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。持续压实全面从严管党治检政治责任，深化政法队伍教育整顿成果，践行严实深细工作作风，打造一支忠诚、干净、担当的检察铁军。
各位代表，任重道远，行则将至；征途漫漫，惟有奋斗。人民检察事业在党的领导下走过了90年风雨历程，站在新起点、展望新征程，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取，砥砺前行，忠实履行法律监督职能，担当实干，以检察工作高质量发展为奋力谱写达拉特高质量发展新篇章提供高效司法保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
谢谢大家！
达拉特旗人民检察院工作报告
词 语 解 读
1.四大检察：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
2.一号检察建议：2018年最高检向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，是最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺失等问题，历史上首次以最高检名义发出的。
3.公益诉讼“4+1”领域：生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护。
4.三号检察建议：2019年最高人民检察院针对检察机关办理的金融违法犯罪对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议，习近平总书记和有关中央领导做出了重要批示。
5. 案-件比：案的基准数与计入“件”的业务活动数的比例。
6.“三个规定”： 即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，《司法机关的内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
7.“河长＋检察长”协作机制：在河长制的基础上，充分发挥检察机关职能，构建检察机关在河长制工作中的司法介入和助推机制，促进河湖系统保护和水生态环境整体持续改善的河湖生态环境和资源保护的检察监督工作机制。
8.捕诉一体机制：检察机关对本院管辖的同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等办案工作，由同一检察官或检察官办案组办理，另有规定的除外。
9.五号检察建议：为进一步强化对虚假诉讼的检察监督工作，高检院就虚假诉讼认定标准、程序处理、协调配合等问题向最高人民法院发出了第5号检察建议。
10.附条件不起诉：检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。
