达拉特旗人民检察院工作报告
——2020年4月28日在达拉特旗第十七届
人民代表大会第四次会议上
达拉特旗人民检察院检察长 任婵
各位代表：
现在，我代表旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员及其他列席会议的同志提出意见。
2019年检察工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，我院在旗委和上级院的正确领导下，在旗人大及其常委会的依法监督和旗人民政府、政协的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，强化法律监督，服务保障大局，深化司法改革，加强队伍建设，各项检察工作顺利有序推进。
一、旗帜鲜明讲政治，坚持党的绝对领导
——始终坚持党对检察工作的绝对领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持重要工作、重大事项向旗委请示、报告，共向旗委报告重要工作10次。扎实推进意识形态工作，筑牢对党忠诚的思想根基。
——始终坚持与代表的良性互动。秉持“监督者更要接受监督”的理念，主动把检察工作置于广泛监督之下。邀请人大代表、政协委员参加“检察开放日”，由院领导带队，对辖区内人大代表、政协委员进行走访，共联络代表委员120余人次。5月15日，旗人大常委会组成人员对我院检察工作开展情况进行了视察，对各项工作给予了充分肯定，并提出了很好的意见和建议，我院及时召开党组会研究部署，严格按照《视察报告》的要求，针对工作中存在的短板和弱项，采取有针对性的措施，在加大法律监督力度、增强法律监督实效、提升队伍建设水平上继续发力，取得实效。
二、凝心聚力顾大局，确保社会和谐稳定
——精准保障“三大攻坚战”。联合旗扶贫开发综合服务中心制定《检察机关国家司法救助融入脱贫攻坚工作的实施办法》，加强司法救助助力脱贫攻坚，及时将因案致贫的刑事被害人及其近亲属纳入司法救助范围，共办理国家司法救助案件4件7人，发放救助金14.1万元；帮助帮扶村吉格斯太镇蛇肯点素村铺设水泥涵管、帮助贫困户争取滴灌毛管设备等，帮助村面粉厂寻找销售渠道，已帮助销售面粉3万余斤，帮扶期间，村集体经济从零收入到突破20万元；严厉打击危害金融安全、破坏金融市场秩序的犯罪行为；聚焦污染防治攻坚战，通过检察建议督促相关职能部门及时处置污水处理、扬尘污染、加油站地下油罐整改、乱弃乱堆建筑垃圾等群众关心的热点问题，为保护“蓝天碧水”和打赢污染防治攻坚战作出积极贡献。
——精准打击黑恶势力犯罪。一是坚持依法办案，从严惩治犯罪。以参加黑社会性质组织犯罪起诉1件1人，以恶势力犯罪起诉1件6人，法院均作出有罪判决；提前介入涉黑恶案件4件，受理涉黑恶犯罪举报线索7条，均已移送相关部门调查处理；向旗纪委监委移送涉“保护伞”线索5条，移送相关问题线索3条。二是坚持全面审查，精准打击犯罪。对公安机关移送起诉的一起敲诈勒索案，引导侦查，深挖漏罪，围绕恶势力团伙犯罪补充大量证据后，以敲诈勒索、寻衅滋事等数罪构成恶势力犯罪提起公诉6人，法院以恶势力犯罪作出判决，有力打击了农村恶势力犯罪。三是紧盯打财断血，准确认定涉案财产。引导公安机关对郝晓东参加黑社会性质组织案的涉案财产侦查取证并明确财产处置意见，在查证涉案财产过程中以伪证罪追诉一人。对米俊海等人组织、领导、参加黑社会性质组织案的财产处置工作进行了同步监督。
——精准服务民营企业发展。依法、审慎、稳妥办理涉民营企业案件，制定了《充分发挥检察职能依法保障和服务民营经济高质量发展的意见》，继续为企业提供法律服务，共开展“知识产权保护法宣传活动”3场次；坚持每案必审，强化对涉民营企业案件的羁押必要性审查，在保障案件质量的同时，最大限度减少和避免办案给企业正常经营活动带来负面影响。
——精准推进社会治理。依托“12309”检察服务中心，认真落实最高检“群众来访件件有回复”工作部署，全面推行“7日内程序回复、3个月办理过程或结果回复”制度，共妥善处理来信来访7件7人，提供法律咨询130人次。积极参与社会治理，共走访村社、街道、企事业单位90余次，参与调处化解矛盾纠纷56件61人。开展“2019送法下基层”各类活动15场次，受教育群众8000余人次。
三、做强主业谋发展，切实维护公平正义
——强化主导责任，做优刑事检察。推行“捕诉一体”办案模式，提高办案质效。共受理提请批准逮捕案件170件230人，经审查，批准逮捕135件185人，不批准逮捕35件45人，追捕8人。受理移送审查起诉案件488件600人，经审查，提起公诉429件501人，法院均作出有罪判决，不起诉24件49人，案件办结率98.1%，办理监委移送案件2件2人；强化立案和侦查活动监督，共办理立案监督案件1件2人，书面监督纠正违法49件次，纠正漏罪6起，追诉漏犯13人。
——坚持司法为民，做强民事检察、做实行政检察。共受理各类民事行政检察监督案件126件，发出检察建议102件，均被采纳。发出再审检察建议8件，已采纳2件，经再审改判1件，督促行政机关履职案件2件。努力找差距、补短板，进一步拓宽了行政检察监督渠道，提升了民事检察监督实效，办理的“杨某与闫某、王某某案外人执行异议检察监督案”被自治区检察院评为典型案例。
——紧盯共赢目标，做好公益诉讼检察。制定了《达拉特旗人民检察院立足检察职能强化生态环境保护实施意见》，扎实开展大棚房、河湖清四乱、网络餐饮、生态植被恢复、人防易地建设费、住宅小区消防安全等专项活动，共收集公益诉讼案件线索198件，立案190件，发出诉前检察建议189件，均已整改回复。督促收缴人防易地建设费200余万元，督促整改环境资源等领域问题200余个。提起行政公益诉讼2件，提起刑事附带民事公益诉讼2件。创新公益诉讼工作机制，建立“网格化+检察监督”工作模式，聘请43名公益诉讼网格员，已对网格员提供的23条线索依法进行了初查。鄂尔多斯市电视台对该项工作做了报道。
——强化保护意识，做好未成年人检察。共办理侵害未成年人权益犯罪案件4件4人；受理提请批准逮捕未成年人犯罪案件4件7人，批准逮捕3件4人，不批捕1件3人。受理移送审查起诉未成年人犯罪案件6件9人，起诉4件6人，不起诉2件3人。认真贯彻落实最高检“一号检察建议”，联合教体局以实地走访排查隐患、联席会议等方式跟踪监督检察建议落实情况，共有11名干警兼任中小学法治副校长，并为全旗11所学校配备了法治宣传橱窗，积极开展法治进校园宣讲活动112次，受众学生2000余人，提高了青少年法律意识和防范意识。
四、阳光检务促引领，稳步推进司法改革
——全面落实司法办案责任制。完善办案质量终身负责、错案责任倒查、检察机关内部人员过问案件记录和办案绩效考核等配套机制；严格按照权力清单厘定的各层级权限责任，规范办案流程，入额院领导办案常态化，认真落实检察长列席审委会制度。
——全面完成内设机构改革。按照最高人民检察院《关于推进省以下人民检察院内设机构改革工作的通知》精神及相关要求，结合实际，进行内设机构改革，将原有16个部门整合为4部1室1队，并严格按照干部选拔任用制度，选用环节干部12人。
——全面推进认罪认罚从宽制度。会同旗法院、公安局、司法局出台《办理认罪认罚刑事案件实施办法（试行）》，完善值班律师制度，切实履行检察官在刑事诉讼中的主导责任，促进简案快办、繁案精办，实现繁简分流；今年共适用认罪认罚从宽制度办理案件131件，提出量刑建议169份，法院对量刑建议采纳率100%。
——全面加大检务公开力度。共公开起诉书、不起诉书等各类法律文书491份，发布重要案件信息9篇，公开案件程序性信息661条，发布检察动态3000余条，其中被国家级媒体转载32条。
——全面推进智慧检务建设。运用“信息化+检察工作”理念，通过远程控制技术、物联网技术等建成集视频监控系统、信息发布系统、检务通考勤系统等信息化多系统集中管控的服务中心，开创了运维新模式。新建成的12309检察服务中心检务自助服务终端接受来访群众、律师查访信息82条；建设完成了公益诉讼随手拍系统，“向智慧检务要人力”，充分运用远程提讯、远程视频接访等手段，提升办案效率，共进行远程视频接访59件，远程提讯184人。
五、从严从实重自强，打造过硬检察队伍
——固本强基，强化政治建设。结合全旗“干部队伍建设提升年”活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持把检视问题与调查研究结合在一起，认真整改，把守初心担使命体现在实处。开展专题学习研讨15次，开展专项调研13次，形成调研报告5篇，开展警示教育2次，检视问题120余条，均已整改完毕；以党建为引领，着力打造“一抓二带三提升”党建品牌，“七个一”系列活动常态化、制度化，切实增强了干警的党性意识、担当意识。
——立德修业，强化能力建设。把专业化建设摆在更加突出的位置来抓，通过采取庭审实训、青年干警大讲堂、参加上级院培训等方式不断提高干警专业素养，共举办各类学习、岗位练兵、业务讲座及培训等110余次，干警的政治素质、业务素质得到显著提升，全年共有9个集体、18名干警分别获得中央级、自治区级、市级、旗级表彰，其中2个集体荣获集体二等功，2名个人荣获个人二等功。
——严管厚爱，强化作风建设。强化“两个责任”落实，狠抓党风廉政建设和纪律作风建设，以“作风大整顿专项活动”为契机，扎实开展整治形式主义、官僚主义和“四官”问题专项行动。坚持“严管就是厚爱”的理念，充分发挥检务督察系统的作用，采取“5+2+N”的督察方式，以督察工作实效推动队伍纪律作风建设水平，共开展督察95次，查摆出问题21条，督察出的问题均已得到整改。
各位代表，检察工作所取得的成绩得益于旗委和上级院的坚强领导，得益于旗人大的依法监督和政府、政协的鼎力支持，得益于各位代表委员、社会各界和广大人民群众的深切关爱。在此，我代表旗人民检察院表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是队伍专业化职业化水平还不够高，干警整体素能仍待提升；二是检察职能的发挥还不够全面充分；三是法律监督力度还需加强、监督效果还需提升；四是司法改革配套措施仍需完善。所有这些问题，我们将在今后的工作中高度重视、用心研究、认真解决。
2020年工作任务
2020年，我院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实各级政法工作会议、各级检察长会议精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察履职自觉，更加主动服务全旗中心工作，着力推动“四大检察”、“十大业务”全面协调充分发展，努力为建设平安达拉特、法治达拉特提供有力法治保障。
一、紧扣中心工作，提升服务大局的实效
始终坚持党对检察工作的绝对领导，立足中心，服务大局。一是要坚决维护国家政治安全和社会稳定，强化检察环节保安全、护稳定各项措施。二是要积极主动参与疫情防控，依法严厉打击涉疫情防控各类犯罪，为打赢疫情防控阻击战提供有力的法治保障。三是要更加主动服务打好三大攻坚战，要及时精准落实好司法救助政策，助力脱贫攻坚；要加大破坏生态环境打击力度，将“依法治污”要求落到实处；要严厉打击集资诈骗等涉众型经济犯罪，认真推动“三号检察建议”落实。四是要决战决胜扫黑除恶专项斗争，以“一十百千万”行动为牵引，聚力深挖整治、聚焦提质增效，致力行业整治，持续发力，攻坚克难。五是要主动参与社会治理，要积极参与煤炭资源领域违规违法问题专项整治，促进民营经济健康发展，营造良好的法治营商环境。
二、聚焦主责主业，提升法律监督的实效
聚焦法律监督主责主业，在办案中监督，监督中办案，不断提升监督质效。一是提质增效，做优刑事检察。充分发挥捕诉一体机制优势，提升“两项监督”工作水平，提升办案和监督的质效；要深化落实认罪认罚从宽制度，坚持“可用尽用”；要加强刑事执行检察；要进一步加强监检衔接，努力做到配合有力、制约有效；要以更大力度推进未检工作，持续抓好“一号检察建议”落实。二是精准监督，切实补强民事、行政检察短板。民事检察要继续深化生效裁判、民事执行、虚假诉讼监督，切实提高监督质效，努力做到案结事了人和；行政检察要重点办理行政执行监督和督促履职案件，以行政争议实质性化解为重点，努力做到案结事了政和。三是提升质量，做好公益诉讼。要把法定“4+1”领域案件办好、办扎实，要深入开展“公益诉讼守护美好生活”、深化落实食药安全“四个最严”要求等专项行动；同时，要积极、稳妥拓展新领域案件。要充分发挥“公益诉讼网格员”作用，收集群众反映强烈的安全生产、网络侵害、个人信息安全等领域公益诉讼案件线索，提升办案质效。
三、深化改革创新，提升司法为民的实效
不断深化检察改革，努力做到强化职能与服务大局、执法办案与化解矛盾的有机统一。一要全面落实最高检新的案件质量评价标准，遵循“案-件比”指标，下大力气降低办案中的“环节”、“件”数，全面落实检察官办案责任制，努力求极致，实现司法为民的最佳效果。二要立足关注民生、实现为民服务，要深化群众信访件件回复工作，深化“千名检察官大接访”工作，努力减少对抗，促进社会和谐。三是持续深化检务公开，强化代表委员联络工作，推进“阳光司法”。把公开作为最好的“防腐剂”，加大重要案件信息、案件程序性信息、法律文书公开力度，做到“应公开、尽公开”。
四、强化队伍建设，提升从严治检的实效
持续强化党建引领，坚持政治建检、业务强检、廉洁立检、文化育检，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。一是要把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒主题和党员干部的终身课题常抓不懈，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是持续推进能力素质建设，不断加强队伍业务素质和职业道德素质的培养，培养专业精神、专业能力，提升履职本领。三是进一步落实“两个责任”，强化工作纪律，深化警示教育，严格执行“三个规定”，筑牢司法廉洁“防火墙”。四是搭建多种平台，不断创新检察文化建设的内容和形式，以文化人，以文育检。
各位代表，“躬逢盛世，这是属于我们的时与势；万里路遥，这是赋予我们的担与责”。我们将在旗委和上级院的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，凝心聚力、攻坚克难，全面履行检察职能，不断开创达拉特检察工作新局面，为加快建设“亮丽黄河湾，多彩达拉特”作出新的更大贡献！
谢谢大家！
达拉特旗人民检察院工作报告
词 语 解 读
1.一号检察建议：2018年最高检向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称一号检察建议），是最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺失等问题，历史上首次以最高检名义发出的。
2.“一抓二带三提升”：即抓党的建设，带队伍建设、业务建设，提升党组织活力、提升干警能力、提升工作质效。
3.“5+2+N”：即每个督察组在履职期间根据督察事项开展5次常规督察，2次专项督察，N次其它事项督察（如节假日的纪律督察和上级部门要求的临时督察事项等）
4.四大检察：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
5.十大业务：普通刑事犯罪检察，重大刑事犯罪检察，职务犯罪检察，经济犯罪检察，刑事执行检察，民事检察，行政检察，生态和公益诉讼检察，未成年人检察，控告申诉检察。
6.公益诉讼“4+1”领域：生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护。
7.三号检察建议：2019年最高人民检察院针对检察机关办理的金融违法犯罪对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议，习近平总书记和有关中央领导做出了重要批示。
8. 两项监督：刑事立案监督和侦查活动监督。
9. 案-件比：案的基准数与计入“件”的业务活动数的比例。
10.“三个规定”： 即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，《司法机关的内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
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